雖然我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但仍有部分排污單位存在無組織排放管理不到位，污染治理設(shè)施低效、失效，污染治理設(shè)施運行不正常等問題，使得環(huán)保設(shè)施的治理效果打了折扣。比如，某噴涂企業(yè)調(diào)漆間雖然有收集管道連接治污設(shè)施，但調(diào)漆間門窗大開，高濃度揮發(fā)性有機物直接無組織排放，管道收集的是稀釋的廢氣。類似問題在一些企業(yè)的環(huán)境管理中不同程度存在，在中小企業(yè)中較為突出。究其原因，是排污單位內(nèi)部環(huán)保責任沒有落實到位?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。”但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的執(zhí)法部門在現(xiàn)場檢查時基本不關(guān)注企業(yè)環(huán)保責任制度建立情況，檢查筆錄基本沒有提及；不少中小企業(yè)沒有建立環(huán)保責任制度，沒有明確相關(guān)崗位和人員的環(huán)保責任；管理相對規(guī)范的大型企業(yè)或者外資企業(yè)雖然有內(nèi)部環(huán)保制度，重點明確了環(huán)境管理崗位或者污染治理設(shè)施運行崗位人員的職責，但對其他崗位人員，比如分管負責人、車間工人（如上例中的噴漆工）的職責鮮有規(guī)定。正是排污單位內(nèi)部環(huán)保責任的不完善以及監(jiān)管部門的忽視，導致排污單位環(huán)境管理不夠完善。要改變這一現(xiàn)象，筆者認為，必須要從源頭抓起，引導企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，落實污染治理主體責任，提升環(huán)境管理能力和水平。通過政企協(xié)同發(fā)力，切實減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)合法經(jīng)營和健康發(fā)展。

管理法治化。

相關(guān)部門要對排污單位建立環(huán)境保護責任制度的情況加強督促指導，對于未建立并落實環(huán)保責任、環(huán)境違法違規(guī)問題較多的排污單位應(yīng)實施懲戒。在相關(guān)法規(guī)、政策中應(yīng)進一步細化明確企業(yè)內(nèi)部環(huán)保責任制相關(guān)要求，相關(guān)部門在日常執(zhí)法監(jiān)管中將其作為必查項。要通過法規(guī)政策體系的優(yōu)化調(diào)整，督促企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，使盯著企業(yè)“要你干”和企業(yè)自主“我要干”相結(jié)合、相促進。

責任清單化。

明確每家企業(yè)環(huán)境管理關(guān)聯(lián)崗位、人員的環(huán)保責任，包括企業(yè)負責人、分管負責人、主管部門人員、車間操作人員等，制定責任清單，明確違規(guī)處理方式。要定期開展培訓，確保相關(guān)人員熟悉各自的責任。

操作手冊化。

在責任清單基礎(chǔ)上，細化每個崗位和人員的具體工作任務(wù)，形成操作手冊，確保每個崗位員工都知道自己在什么時候應(yīng)該干什么。比如，按照相關(guān)要求，績效分級企業(yè)應(yīng)該建設(shè)運輸車輛門禁監(jiān)管系統(tǒng)。如果沒有門禁系統(tǒng)，門衛(wèi)人員應(yīng)該記錄進出企業(yè)貨運車輛的牌照、排放標準等信息，在重污染天氣應(yīng)急管控期間阻止國五以下排放標準的貨車進入。

治理專業(yè)化。

污染治理設(shè)施和在線監(jiān)測儀器運行維護、監(jiān)測分析等工作的專業(yè)化要求較高，一些中小企業(yè)不具備相應(yīng)的能力，往往采取委托外包的方式，形式上實現(xiàn)了專業(yè)化治理，但有時卻沒有達到專業(yè)化的效果，經(jīng)常被第三方服務(wù)機構(gòu)“忽悠”。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立與環(huán)保相關(guān)的財務(wù)、會計控制制度，財務(wù)部門、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同落實責任，強化對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管、考評及合同約束。

管理數(shù)字化。

管理部門和企業(yè)都需要充分運用在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，借助數(shù)字化手段來發(fā)現(xiàn)問題。目前，一些地方實施了“活性炭碼上換”、餐飲油煙治理設(shè)施“碼上洗”等舉措，這都是很好的應(yīng)用，通過開發(fā)信息系統(tǒng)、掃碼打卡等方式，實現(xiàn)責任的固定和責任鏈的有效銜接。