《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》（GB/T 33000—2025）已于近日發(fā)布，自2025年10月31日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的部署，結(jié)合《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》要求修訂，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、新發(fā)展階段要求構(gòu)建現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系

（一）國(guó)家法律法規(guī)鮮明的政策導(dǎo)向

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》將安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)列為“八大行動(dòng)”之一，要求試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委亦要求中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)與政策要求，需要構(gòu)建一套現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，立足我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建理論方法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（二）傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系存在局限性

當(dāng)前，我國(guó)安全管理正處于由“他律”階段向“自律”階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系在實(shí)踐中逐漸暴露出局限性，已難以適應(yīng)新時(shí)代安全管理需要。在管理實(shí)踐層面，部分企業(yè)重結(jié)果輕過(guò)程，存在“領(lǐng)導(dǎo)意志替代制度執(zhí)行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理脫離本源，埋下深層隱患。在責(zé)任落實(shí)層面，“安全是專(zhuān)職人員的事”的固化思維尚未根本扭轉(zhuǎn)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究機(jī)制形同虛設(shè)，安全管理要求難以有效落實(shí)。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、工藝復(fù)雜度提升，原有安全生產(chǎn)管理體系的局限性已成為制約企業(yè)安全發(fā)展的瓶頸，亟須構(gòu)建一套立足于企業(yè)實(shí)際、自主管理的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，筑牢安全管理根基。

（三）現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)正當(dāng)其時(shí)

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，安全管理已成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。一方面，隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性、耦合性、跨界性特征，傳統(tǒng)的管理模式難以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)體系的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，亟須建立與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系。另一方面，隨著我國(guó)大中型企業(yè)“走出去”步伐加快，海外業(yè)務(wù)面臨不同國(guó)家和地區(qū)的文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多重挑戰(zhàn)，構(gòu)建既與國(guó)際通行規(guī)則接軌、又融合中國(guó)特色管理要求的體系標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，2024年4月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)股份有限公司等單位負(fù)責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)目標(biāo)

（一）構(gòu)建中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系

標(biāo)準(zhǔn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”和“安全第一、預(yù)防為主”，通過(guò)系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃、精準(zhǔn)化治理手段、科技化支撐體系與國(guó)際化合作視野，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，既為防范重特大事故提供治本之策，又為安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化注入時(shí)代活力。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，立足中國(guó)實(shí)際，融合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系，走出了一條自主創(chuàng)新的實(shí)踐之路，彰顯“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）服務(wù)大中型企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供系統(tǒng)化的基本管理框架，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并以“好用、實(shí)用、管用”為評(píng)判準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)安全管理模式、厘清安全管理脈絡(luò)、拓展管理方式方法，最終推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提升安全生產(chǎn)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)以高水平安全保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（三）助力大中型企業(yè)本質(zhì)安全水平提升

基于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，融合先進(jìn)安全管理理念，與我國(guó)傳統(tǒng)方法、企業(yè)實(shí)際深度契合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

三、中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系的核心內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)總體框架設(shè)置了一級(jí)要素10個(gè)、二級(jí)要素32個(gè)、三級(jí)要素17個(gè)。在編制過(guò)程中，以“三道防線”理論為底層架構(gòu)，創(chuàng)新構(gòu)建LS—PDCA管理模式，在繼承傳統(tǒng)PDCA循環(huán)科學(xué)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全治理全流程的深度優(yōu)化，形成更具中國(guó)管理特色的安全生產(chǎn)管理體系。

（一）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控“三道防線”模型

標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”“隱患排查治理”“應(yīng)急處置”三道防線（如圖1所示），推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控“三道防線”模型，以系統(tǒng)思維為框架，融合底線思維確?；A(chǔ)安全屏障，融入極限思維提升風(fēng)險(xiǎn)管控彈性，從安全風(fēng)險(xiǎn)孕育、發(fā)生、演化全過(guò)程縱深防御，豐富和拓展了安全生產(chǎn)管理體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。通過(guò)整合風(fēng)險(xiǎn)管理理論、安全科學(xué)理論與應(yīng)急管理體系，將雙重預(yù)防機(jī)制與救援實(shí)踐動(dòng)態(tài)結(jié)合，形成了具有高度適配性的安全風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

圖1安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控“三道防線”示意圖

（二）采用安全生產(chǎn)管理體系“LS—PDCA”運(yùn)行模式標(biāo)準(zhǔn)采用LS—PDCA運(yùn)行模式（如圖2所示），促進(jìn)管理要素之間的相互銜接、有機(jī)融合，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系系統(tǒng)化。安全生產(chǎn)管理體系“LS—PDCA”運(yùn)行模式（即領(lǐng)導(dǎo)–支持–策劃–實(shí)施–檢查–改進(jìn)），領(lǐng)導(dǎo)L強(qiáng)調(diào)并突出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，支持S強(qiáng)調(diào)并完善組織、責(zé)任、制度、資金和科技等全過(guò)程、全方位的保障支撐。通過(guò)L和S兩個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)力為引擎、以基礎(chǔ)保障為底盤(pán)、以PDCA為運(yùn)作框架的立體化、強(qiáng)驅(qū)動(dòng)的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)符合到主動(dòng)引領(lǐng)質(zhì)的飛躍。

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系LS-PDCA運(yùn)行模式

（三）融合創(chuàng)新中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系要素

標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中聚焦安全生產(chǎn)管理體系頂層設(shè)計(jì)，充分融合國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系要素，同時(shí)也綜合考慮中國(guó)特色的安全管理理念方法、法規(guī)政策要求，傳承《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）要素的同時(shí)，綜合分析《職業(yè)健康安全生產(chǎn)管理體系—要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）及國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)、央企國(guó)企成熟經(jīng)驗(yàn)做法，確定本標(biāo)準(zhǔn)通用要素。此次修訂增設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)作用”，將安全領(lǐng)導(dǎo)力與履職評(píng)價(jià)納入頂層設(shè)計(jì)；新增“基礎(chǔ)保障”，凸顯了安全生產(chǎn)的系統(tǒng)支撐邏輯?！安邉潯币搿鞍踩砟睢迸c“信息溝通”，形成了理念引領(lǐng)、員工參與及信息溝通的自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向治理格局；“人員管理”中新增“行為觀察”“安全行為激勵(lì)”“不安全行為管控”，標(biāo)志著對(duì)人的因素認(rèn)知已升維至科學(xué)管理；“現(xiàn)場(chǎng)管理”強(qiáng)化異常處置與變更環(huán)節(jié)，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的“第二道關(guān)口”；“檢查評(píng)價(jià)”獨(dú)立成章，則實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督閉環(huán)與績(jī)效聯(lián)動(dòng)，提升了管理體系的自省與進(jìn)化能力。

（四）達(dá)到好用實(shí)用管用目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)緊密貼合現(xiàn)實(shí)需求，在確保體系有效運(yùn)行的前提下，弱化要素的文件化制度化要求，減少形式性要求，強(qiáng)化效果性要求，為企業(yè)合理減負(fù)；在持續(xù)改進(jìn)方面更加注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)跟蹤改進(jìn)措施有效落實(shí)情況，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)形成真正的閉環(huán)管理。緊密?chē)@企業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切需求，將體系要求去繁就簡(jiǎn)、去虛就實(shí)，凸顯管理體系的引領(lǐng)性、實(shí)用性，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的可操作性。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)表述力求體系語(yǔ)言和管理要求的中國(guó)化，整體語(yǔ)言風(fēng)格符合我國(guó)實(shí)際情況和通用表述，確保內(nèi)容通俗易懂。