黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。”建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略基石，是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，系統(tǒng)提出了“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，明確了需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，并部署了“六個(gè)著力”的關(guān)鍵舉措。要牢固樹(shù)立全局觀念，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

深刻認(rèn)識(shí)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要?！笨v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，絕非一時(shí)一地的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須從戰(zhàn)略高度深刻理解其重大意義，增強(qiáng)融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠有效破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)和優(yōu)化配置，顯著提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和韌性，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展要求生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)集約內(nèi)涵式增長(zhǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能夠促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和品質(zhì)提升贏得市場(chǎng)，而非尋求地方保護(hù)，從而形成優(yōu)勝劣汰的正向激勵(lì)，引導(dǎo)資源流向效率更高的領(lǐng)域和主體，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今世界，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和完善度的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)規(guī)模巨大、規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)行高效的內(nèi)需市場(chǎng)，不僅是吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)大磁場(chǎng)，也是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、鍛造核心能力的堅(jiān)實(shí)腹地。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，全面提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

準(zhǔn)確把握縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確理解并落實(shí)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念，辯證把握好幾對(duì)重要關(guān)系。

準(zhǔn)確把握有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。政府的主要職責(zé)在于破除壁壘、統(tǒng)一規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行掃清障礙、提供保障，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不能成為新的市場(chǎng)分割者。要做到“有效市場(chǎng)”與“有為政府”同向發(fā)力、相輔相成。

準(zhǔn)確把握市場(chǎng)統(tǒng)一與地方發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并非否定地方發(fā)展的積極性和差異性，而是要打破狹隘的地方利益觀，將地方發(fā)展置于全國(guó)大局中考量。要引導(dǎo)各地從主要依靠?jī)?yōu)惠政策“比拼”轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、培育特色優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在融入統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，通過(guò)加快內(nèi)外貿(mào)一體化、推動(dòng)制度型開(kāi)放，使國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)等更好與國(guó)際接軌，吸引全球高端要素資源，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)更深層次的互聯(lián)互通和良性互動(dòng)。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)；也要立足當(dāng)前，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心清除頑瘴痼疾。緊盯突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，通過(guò)階段性成果積累，穩(wěn)步向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。

科學(xué)探索縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐路徑

落實(shí)黨中央決策部署，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“六個(gè)著力”，以務(wù)實(shí)管用的舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

著力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊低于成本價(jià)傾銷、詆毀商譽(yù)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。強(qiáng)化行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的健康市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)線上線下一體治理。

著力整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象。深化招投標(biāo)制度改革，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、透明化。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，確保各類所有制企業(yè)、不同地域企業(yè)平等參與采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范、健康、高效發(fā)展。

著力整治地方招商引資亂象。糾正“政策洼地”思維，推動(dòng)招商引資從比拼稅收減免、土地優(yōu)惠等特殊政策，轉(zhuǎn)向比拼營(yíng)商環(huán)境、法治保障、政務(wù)服務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)。建立招商引資規(guī)范性指引，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配。加強(qiáng)招商引資的信息披露，嚴(yán)查違規(guī)行為。

著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快打通內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體系中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。提高國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性，鼓勵(lì)企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)貿(mào)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行包容審慎監(jiān)管，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

著力糾治政績(jī)觀偏差。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，將融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部破除狹隘地域觀念，自覺(jué)服從服務(wù)于國(guó)家整體發(fā)展大局。對(duì)違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)、新官不理舊賬等行為，及時(shí)批評(píng)糾正，對(duì)性質(zhì)惡劣的嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)推進(jìn)工作尊重規(guī)律、實(shí)事求是，經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

【作者單位：省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）】